打药、除草、采摘、烘焙……作为陕西省宝鸡市凤县邓家台村股份经济合作社一员，赵生华平日在花椒基地挥汗如雨干农活，年底不仅有分红，还获得一笔城乡居保集体补助金。“今年我个人缴费500元，村集体补助500元，我很高兴，很满意。”

今年赵生华在花椒基地工作时长达587小时，按一小时挣一积分计算，一年挣得587积分，分红6457元，全村最高。

“我们根据村民在花椒基地务工和参与村公益事业的情况，推行村民文明实践积分制度，根据积分多少确定分红金额，进而确定集体经济收益补助城乡居保的额度。”邓家台村村委会副主任罗伟介绍。

近年来，宝鸡市城乡居保参保居民个人缴费逐年增长，政府对个人缴费的补贴全面落实，但通过集体补助筹资仍是短板。随着脱贫攻坚战全面胜利和乡村振兴战略全面实施，农村集体经济振兴发展，为实施集体补助、筑牢城乡居保“第三支点”奠定了一定物质基础。在这一背景下，宝鸡市所辖13个县区积极探索集体经济补助城乡居民基本养老保险。

试点有基准，推进有方向

深秋时节，地处秦岭腹地的凤县万山红遍，层林尽染。

凤县共有66个行政村，半数村依托林麝特色养殖、大棚设施农业、民宿旅游等特色产业，对集体组织成员参加城乡居民养老保险实施补助。

“2022年以来，凤县把实施集体经济补助城乡居民基本养老保险作为为民办实事的具体实践，已组织全县32个村开展补助工作，筹集补助资金43.6万元，覆盖参保群众1.3万余人。”凤县人社局局长陈安平表示。

凤县人社部门把集体补助工作作为助力乡村振兴的基础性工作来推动落实。“一年试点见效，五年提标扩面，十五年高质量全覆盖，力争做到开展试点有基准，推进发展有方向。”陈安平说。

千阳县闫家村有村民444户、1517人，以刺绣制作、苹果种植等为主导产业。

“群众有期盼、集体有积累、上级有政策、工作有基础，顺势开展集体经济补助城乡居保工作既是业务创新，更是民心所向。”闫家村驻村第一书记王伟说，试点启动之后，村“两委”和全体党员干部、群众代表及时开会商议，形成共识，推动开展集体经济补助城乡居保工作。

闫家村采取差异化补助办法，集体补助由基础补助、激励补助、困难群体帮扶等三部分组成。“只要户口在闫家村，按时缴纳当年保费，每名村民都可以享受150元基础补助。”王伟解释。

“今年我个人缴费3000元，政府补贴300元，村集体补助150元，县财政再给村集体补助给予鼓励补贴15元，个人账户达到3465元。”闫家村村民张维兴充满信心，将来领取较高养老金不发愁。

集体补助调动缴费积极性

在宽敞明亮的闫家村刺绣加工车间，记者看到，数十位“千阳绣娘”用一缕缕五彩丝线，缝制出一件件工艺精湛、构图别致的西秦刺绣制品。北京冬奥会冠军谷爱凌有一张流传甚广、头戴虎头帽的照片。这顶虎头帽正出自“千阳绣娘”之手。

闫家村为村刺绣产业、村集体经济作出突出贡献的乡村能人，增加30元激励补助。“比如，‘千阳绣娘’比一般群众多补助30元，即每人补助180元。虽然30元激励补助不多，但这是村集体的一份肯定。”王伟说。

随着村集体经济的壮大，闫家村还对特殊群体从集体补助上给予帮扶，中轻度残疾、低保和脱贫监测人员每人每年补助170元，重度残疾人和特困人员每人每年补助200元。

截至目前，通过集体经济补助城乡居保，千阳县7个镇实现全覆盖，36个试点村占全县65个村的55％，受益群众3.2万人，占全县参保群众的41％。

“集体经济补助充分调动广大参保居民的缴费积极性，全县城乡居保缴费时间由半年缩短到1个月，个人账户人均积累同比提高100元，今年人均缴费提高至534元。”千阳县县委副书记、县长张湛林表示，2024年底力争实现全县65个村集体补助全覆盖。

近年来，城镇化率逐年提高，农业转移人口市民化，增加了城乡居民养老保险参保扩面工作难度。罗伟却欣喜地发现，受益于集体补助试点，今年邓家台村城乡居保参保人数达到778人，相比去年703人的参保人数，增长幅度达10.7％。

一村一标，多缴多补

过去，罗伟在日常工作中有两大“苦恼”，一是村民“各人自扫门前雪”，无人热心村公益事业，村花椒基地农活难派。二是对本村困难群体送温暖流于表面，只逢年过节送米、面、油等慰问品。

“通过文明实践积分制管理和集体补助经济激励，村民勤劳致富、参与公益劳动的积极性被调动起来，多积分多拿集体补助，对困难群体的慰问金也以集体补助的形式存入城乡居保个人账户，真正提升老百姓的获得感、幸福感、安全感。”罗伟说。

从“甩手看”到“动手干”，集体补助成为基层治理的“润滑剂”和集体经济发展的“助推剂”。在陈安平看来，我国有6亿农民，农民养老问题一定要戒除“等靠要”思想。集体补助充分调动广大村民参与集体经济的积极性，集体经济发展壮大又可以补助城乡居保、拓宽城乡居保筹资渠道，形成正循环。

“慰问金花掉、用掉就没有了。而集体补助进入城乡居保个人账户，把‘现在的钱’变成‘将来的钱’，真正提升村民养老意识。”陈安平说。

实施集体补助城乡居保工作以来，宝鸡各区县切实发挥政策引导作用，结合产业实际，提出可行思路，呈现多点开花、多元补助的良好态势。

渭滨区形成“一村一标、两重补助、三级联动、多元筹资、全面覆盖”的运行机制，倡导在落实参保居民缴费义务的基础上享受集体收益的红利，2023年城乡居保人均缴费达到843元；陈仓区积极动员集体组织、企业、公益慈善组织、农业合作社和成功人士参与补助试点，补助方式由人均一致化向差异化补助转变，体现多缴多补理念，“老有所养”更有保障。

凤翔区人社局局长张居海介绍，该区五曲湾村股份经济合作社积极响应号召，按照政府对个人缴费多缴多补的原则给予叠加补助，政府补贴多少，村上就集体补助多少。“村合作社对全村2023年缴纳城乡居民基本养老保险费的474名村民支付集体补助2.4万元，群众拍手叫好。”张居海说。

“宝鸡探索建立‘因地制宜、权责明晰、筹资多样、程序规范、双向激励’的集体经济补助城乡居保新机制，切实加强集体补助在社会养老保障体系和城乡社会治理中支撑作用，补齐城乡居保筹集集体补助的结构性短板，不断夯实城乡居民保障基础。”宝鸡市城乡居民社会养老保险管理处主任陈继忠表示。

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