2023年10月《中国社会保障》杂志出版《社会保险经办条例》专刊，镇江市社保中心报送的《“一件事一次办”，让“操心事”变“幸福事”》作为10个全国社保经办案例进行推介。

正文如下：

“一件事一次办”，让“操心事”变“幸福事”

王先生是江苏省镇江市的一名灵活就业人员，今年9月刚刚年满60周岁。9月11日一大早，他便前往镇江市人社服务大厅办理退休手续。“之前我还担心要在多个部门间来回跑，听街坊说今年镇江市社保中心推出了职工退休‘一件事一次办’服务，在社保窗口就可以联办社保、医保、卫健委、公积金4个部门7个职工退休关联事项，真的很方便。”繁琐的退休事项，跑一趟就能办理完成，让王先生不由得拍手称赞。

王先生此前的担心是有迹可循的。过去由于各部门间数据互通效率不高、部门壁垒破除不够彻底，职工退休需在4个部门来回奔波，重复填写表单、报送材料，手续多、耗时长，一件事变成了多件事，职工退休的“幸福事”反倒变成了“操心事”。

针对群众办理社保关联事项中的难点和堵点问题，镇江市根据《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》《江苏省推进退休“一件事”改革实施方案》等文件要求，出台《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版实施方案》，围绕“落地省定一件事”“探索地方一件事”两个维度进行细化。《方案》明确加快建立政府主导、职责明确、高效协同、规范便利的运行机制，推动省级“一件事一次办”事项清单落实到位，探索实施更多地方“一件事”，形成“一张清单、一窗（端）受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗（端）出件、一号服务”的办理模式，打造政务服务升级版。

“镇江市社保部门积极落实牵头抓总作用，梳理多部门职工退休的单个事项，按照各事项间的逻辑顺序，重塑业务流程、明确业务节点，将多个表单整合成‘一张表单’，多套材料整合为‘一套材料’，利用业务数据跨部门流转，实现了退休‘一件事一次办’的场景式服务。”镇江市社保中心主任胡西华介绍，“退休‘一件事’推出以来，办理时间缩减70%以上。”

如今，用人单位与灵活就业人员只需通过江苏省人社网办大厅、镇江市政务服务网等线上平台或线下社保窗口，填写一张《退休“一件事”申请表》并递交一套材料，即可办理退休审批、待遇核定、退休证发放、纳入社会化管理等4个社保事项，联办提取住房公积金、医疗保险在职转退休、独生子女一次性奖励3个关联事项。企业和群众可根据实际需求自主选择“一件事一次办”涉及的全部或部分事项。在完成社保事项办理后，后台系统将根据不同的需求，将联办信息推送至相应部门，群众无需再次跑腿，也无需重复提交材料。

自今年4月推出职工退休“一件事”服务以来，镇江市社保中心共办理退休“一件事”1468件。

特色：

镇江市开展的职工退休“一件事一次办”工作主要有三大特色——

NO1.打造“一站式”服务平台，群众办事省力又方便。

一是坚持需求导向，科学设置流程。按照减少办事环节、整合办事材料、缩短办事时限的要求，精简办理要素、再造办事流程。制定退休“一件事”业务操作规程，明确办理模块、办理渠道、办理材料、办理时限等信息。制作“一件事”办理流程图，将业务流转可视化、清晰化。通过“镇江发布”微信公众号、镇江市人社局官方网站、报刊、电视等渠道发布退休“一件事”办事指南，引导群众采用“一件事一次办”的方式办理退休手续。

二是完善线上平台，职工退休全程网办。将“一件事一次办”的网络入口设置在江苏省人社网办大厅、镇江市政务服务网首页的醒目位置，方便企业和群众查找。办事人员在网站首页找到“一件事一次办”主题服务模块，点击退休“一件事”选项后，即可在申请界面填写相关信息并勾选后续联办事项。社保部门将会通过系统获取申请信息，提供退休“一件事”主题式服务。

三是优化线下窗口，专窗服务便民快捷。针对习惯于线下办事的群众，镇江市社保中心在社保窗口和市政务服务中心均设置了“一件事一次办”服务专窗。企业和群众在服务专窗提交相应申请，就可联办职工退休7个关联事项，变“多地多窗多次”为“一地一窗一次”。从原先办理退休手续需在多部门间最少跑4次变为现在的最多跑1次，办事材料也从原先的14份缩减到3份。

NO2.构建“跨部门”协作模式，群众办事提质又增效。

一是建立会商机制，提升服务水平。镇江市社保中心牵头，成立由社保、医保、卫健委、公积金四个部门组成的工作专班，根据“一件事一次办”改革的“路线图”“时间表”，制定分阶段任务清单、推进措施和保障机制。工作专班结合实际，逐项研究各业务环节，梳理细化多部门办事场景，厘清各事项关联性和逻辑性，重构跨部门“一件事一次办”服务流程。

二是坚持协同推进，形成工作合力。围绕各部门业务流程、受理方式、联办机制等进行动态优化，持续探索减材料、缩时限的最大限度，实现退休关联事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”。协调统一各部门窗口运行和服务行为，做好事项受理、材料流转、分类审批、统一出件等环节的无缝衔接。

三是社保统一收件，部门联合审批。社保部门作为退休联办事项的发起端，对填写信息、报送材料实行“一次性受理、一次性初审”。社保部门对职工视同缴费年限等核定结果将直接作为医保部门办理退休手续的依据。统一采取快递送、免费达的方式，将退休证、待遇核定表等实体证照第一时间送达申请人。

NO3.运用“大数据”流转平台，群众办事快捷又暖心。

一是依托数据平台，实现业务循环。镇江市社保中心依托江苏省政务办大数据平台、江苏省人社一体化信息系统，打通数据流、畅通业务链，搭建镇江市职工退休“一件事一次办”联办平台。社保部门办理完结后，联办数据推送至江苏省政务办大数据管理中心，后台再根据企业和群众的联办需求，推送至相应职能部门，联办数据实现跨区域、跨部门、跨业务的“大循环”。

二是制定应急措施，确保正常办理。为应对信息系统故障等突发情况，镇江市社保中心联合多个部门制定应急方案，建立“一件事一次办”线下衔接机制。当数据无法实现线上流转或流转延时、不畅时，可采取各部门线下对接、材料人工流转的方式实现业务联办，确保在特殊情况下，“一件事一次办”业务的正常运转。

三是加大数据共享，提升经办效能。社保部门在完成业务数据录入等操作后，信息资料将通过大数据平台在各部门业务系统中流动，无需后续部门对重复数据再次进行输入。这种做法实现了共享数据的自动调用、个人信息的自行填报、申请表单的自动生成，实现了“多表合一、一表申请”，提升了退休“一件事一次办”的经办效能。

点评：

“一件事一次办”是继社保服务“一门一窗一次一网”改革之后的又一创新之举，在充分利用数字化技术的背景下，将职工退休等多部门相关联的单个事项整合为群众视角下的“一件事”，形成集成式办理、主题式服务，大大减少了群众办事的繁琐程度， 持续激发社保经办改革的内生动力。

在镇江市职工退休“一件事一次办”推进过程中，部门协作、数据流转是推进工作的重点和难点。镇江市社保中心主动对接相关部门，成立多部门参与的工作专班，细化梳理跨部门办事场景，厘清各事项关联性和逻辑性，形成改革的最大合力。同时，基于江苏省政务办大数据平台、江苏省人社一体化信息服务平台，建立数字化办件“流水线”程序，社保部门在办理完成退休审批、待遇审核等社保事项后，后台将根据办件流程和业务需求将联办信息分配至医保、公积金、卫健委等相关部门，实现数据跨层级、跨部门流转，让数据多跑路、群众少跑腿。

社保业务数字化经办是政务服务改革的重要内容，这不仅是对系统的升级改造和对数据传输的应用，更是服务理念与治理能力的一次变革。下一步，希望镇江市社保中心继续坚持以社保经办数字化转型为路径，构建随时可办、随处可办、随手可办的社保服务网络，实现社保业务“同标准办理、无差别受理”，提升群众办理业务中的体验感、幸福感。

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