2020年，杭州市上城区锚定根治欠薪总目标，以国务院根治欠薪和省、市“无欠薪”工作标准为指导，积极应对新冠肺炎疫情带来的劳动关系领域复杂挑战，以工程建设、加工制造等容易发生欠薪的行业为重点，通过组建领导小组、完善规章制度、加强矛盾调解、实施部门联动、强化源头治理、加大查处力度，形成了领导有力、动态监管、失信惩戒相结合的长效机制，切实提高治理拖欠农民工工资工作成效，进一步巩固2019年上城区成功创建“无欠薪”城区工作成果。2020年，上城区人力资源和社会保障局荣获浙江省“无欠薪”县（市、区）建设先进集体。

一、优化队伍、完善制度，加强“无欠薪”工作领导力

（一）加强组织领导。2017年11月，成立了由区长任组长，副区长任副组长，区人力社保局、区住建局等27个单位（部门）为成员的区防范处置企业拖欠工资工作领导小组，2020年5月，调整为区根治欠薪工作领导小组，多次召开联席会议，整体部署、统筹协调、合力推进“无欠薪”相关工作，进一步加大根治欠薪工作组织领导力度。2020年劳动保障监察立案132起，为1400余名劳动者追讨工资，涉及金额5000余万元，切实维护劳动者的合法权益。

（二）强化队伍建设。区劳动保障监察大队和6个街道劳动保障监察中队配齐配强执法力量，紧扣“无欠薪”规范企业用工管理、加强工资支付监控、加强案件快速处置、强化联合惩戒、落实监督检查等工作重点，从项目立项、招投标、工程款支付、工人工资发放等环节入手，开展2020年根治欠薪业务培训、《保障农民工工资支付条例》学习培训等业务培训5次，《条例》培训考试通过率达100%，全员获得人力资源和社会保障部及中国高级公务员培训中心颁发的培训证书，为深化根治欠薪工作打下坚实基础。

（三）健全规章制度。进一步完善《上城区深入开展“无欠薪”城区建设工作实施方案》《上城区防范处置企业拖欠工资工作领导小组及其成员单位职责》等规范要求，制定《上城区建设“无欠薪”创建工作分解表》《上城区建设“无欠薪”城区成员单位和街道考核细则》，将根治欠薪工作的组织领导、队伍建设、制度落实等方面纳入区综合考评和平安工作考核体系。全面推行《上城区欠薪应急周转金使用管理办法》，规定各街道不少于50万元欠薪应急周转资金，保证专款专用，实现专账备用、一案一拨、分级承担。

二、动态监管、提速化解，打好“无欠薪”工作组合拳

（一）强基础，规范全区劳动用工管理。一是企业用工信息全覆盖掌握，开展劳动用工普查，定期对全区各类用工单位进行地毯式清查，确保信息动态准确有效。二是打造“1+X”多元调解体系，整合基层民情工作室、警民联调工作室等社会资源，推动基层纠纷化解。三是结合基层社会治理“四个平台”建设，坚持劳动监察管理网格化、履职主体化、处置属地化，畅通线上线下欠薪投诉咨询渠道，在全区形成12345市长热线、区人社局投诉电话、互联网平台、劳动监察窗口等“四位一体”多元化投诉举报机制。全年处置12345市长热线、信访交办1038起，处理“110联动”818起，均在法定时限内妥善处置，未发生上级部门督办问责。

（二）抓监管，形成上下联动机制。一是建立区、街道、企业三级预防预警网络，对用人单位劳动用工情况进行三级动态监管，对可能产生的拖欠工资、欠薪逃逸等及时发出预警，对隐患性问题早发现、早介入、早处理。二是加强部门协调联动，坚持“实体办公、多方联动”的工作原则，人社、工会、住建、公安和市场监管等部门抽调业务骨干实施领导小组办公室实体化办公，抓好联合监管到位。三是完善行政和司法衔接机制，实现地税、工商等部门数据共享，发现经营状况异常的企业及时进行核查，对拒不支付劳动报酬违法行为形成高压态势。2020年调处各类预警150余条，按时办结率100%，开展6轮督查检查、4次指导培训，实现“工薪”平台100%接入、在建工程项目100%覆盖、“无欠薪”六项制度100%落实，初步构建劳动监察领域全过程监控、全链条可溯的工资监管体系。

（三）重调解，建立“一窗式”即接即调新模式。推动劳动纠纷化解“最多跑一次”，建立劳动纠纷“一窗式”即接即调新模式，实现劳动纠纷一窗式受理、一站式调处、一体化解决。2020年，原劳动人事争议调解仲裁、劳动监察投诉举报和信访工作接待的三个窗口，对外统一合并为“劳动纠纷受理窗口”，通过一窗式无差别受理劳动纠纷案件，实现劳动人事争议仲裁、劳动监察和街道等三方调解力量案件分类流转自动化，限时提速高效化解纠纷。引入专业化律师团队组建劳动纠纷调解工作室，加大案前协商调解力度，即时就地解决群众诉求。2020年上城区共受理劳动纠纷1344起，其中基层调解1175起，调解占比91.3%，案件办理满意率100%，显著提升基层社会治理效率和服务水平。

三、源头预防、失信惩戒，打造“无欠薪”诚信体系

（一）执法有力，做维护劳动者合法权益的排头兵。一方面加大侵权行为查处力度，在案件受理环节，将立案时间缩短至3日，群访欠薪案件当日立案，在案件调查环节，严格落实主办监察员制度，制定有针对性的调查方案。另一方面实行“一诉全查”工作制度，对企业劳动关系存在的问题全面规范，达到“查办一起案件、规范一个企业”的目的。全年做出责令改正19起，做出行政处罚6起，累计罚款4.36万元。

（二）联合惩戒，做守护劳动关系和谐稳定的捍卫者。建立多角度联合惩治体系，实行失信联合惩戒，根据《杭州市上城区信用红黑名单发布制度》《关于对严重欠薪失信行为人实施联合惩戒的合作备忘录》，向信用信息系统主管部门报送企业劳动保障守法诚信等级信息、企业拖欠工资等违法信息，对欠薪失信企业在政府采购、招投标、评优评先等方面进行限制，提高企业失信违法成本，推进企业工资支付诚信体系建设。

（三）深入宣传，做促进劳动关系健康发展的服务者。为扩大《条例》宣传实效，区人社局策划制作主题宣传片在全区重点场所进行展播。充分利用微博、微信公众号、手机短视频等新媒体，并通过报纸、制作宣传单等传统方式，全域化开展《条例》宣传和咨询工作，将根治欠薪宣传深入工地、深入企业、深入社区、深入公共场所，不断提高根治欠薪领域的认同度和参与度，营造全民学法、知法、守法、用法的良好社会氛围。

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