养老保险制度在“十三五”期间已启动了一系列重大改革，诸如划拨国资充实社保基金、中央调剂金制度等。“十四五”期间改革还将继续向纵深推进。

“十三五”时期，我国建成了世界上规模最大的社会保障体系。截至今年9月底，我国基本养老保险参保人数达到9.87亿人，提前完成了“十三五”规划目标。

与此同时，人口老龄化程度不断加深，正在对我国养老保险制度形成严峻的挑战。未来30年之内，养老保险的抚养比将从现在的约三个在职人员养一个退休人员，变成约一个在职人员养一个退休人员。

养老保险制度在“十三五”期间已启动了一系列重大改革，诸如划拨国资充实社保基金、中央调剂金制度等。

“十四五”期间改革还将继续向纵深推进，其目标就是“十四五”规划建议提出的：健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

养老保险覆盖近10亿人

《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》显示，到“十三五”期末，城镇职工基本养老保险参保人数达到4.25亿人，城乡居民基本养老保险参保人数达到5.2亿人，总覆盖人数为9.75亿。

人社部新闻发言人卢爱红在2020年第三季度新闻发布会上表示，截至9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.87亿人、2.12亿人、2.63亿人，均提前完成“十三五”规划目标。

“十三五”时期，我国基本养老保险覆盖人数增加了1.3亿人：从2015年底的8.58亿增加到了当前的9.87亿，制度覆盖率超过了90%。这1.3亿中一大部分是灵活就业人员、新业态人员(互联网、快递)以及以农民工为主体的中小企业人员。

实施全民参保计划，是养老保险参保人数大幅增加的重要原因。通过实施全民参保计划，对中小微企业职工、灵活就业人员等重点人群进行登记补充完善，促进了他们积极参保和长期稳定缴费。

灵活就业人员的社保问题仍然是下一步社保攻坚的重点。健全灵活就业人员的社保制度也列入“十四五”规划建议之中。中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉表示，灵活就业人员工时长，收入不稳定，社保仍然是他们所面临的一个核心问题。灵活就业人员参加社保面临的主要障碍是身份认定，相关政策下一步需要在这方面加以完善。

从收支情况来看，“十三五”期间养老保险基金的规模不断扩大，保障能力持续增强。2015年基金收入超过3万亿元之后，2017年、2018年先后跨越了4万亿、5万亿大关，2019年基本养老保险基金收入达到了5.7万亿。此外，近年来的养老保险基金累计结余也大幅增加，从2015年的3.99万亿元上升到了2019年6.29万亿元。

人社部原副部长、中国社会保险学会会长胡晓义近日表示，养老保险基金除了个人缴费和用人单位缴费之外，中央和地方政府每年都要安排财政补助，超过一万亿。其中，包括对企业职工养老基金的补贴、机关事业单位的养老基金补贴，对居民养老基金的补贴。这些财政补助成为养老保障制度的重要供款渠道。

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