本报7月7日5版  徐州市纪委监委聚焦重点领域，通过监督检查，助推徐州市住房公积金管理中心防范化解重大风险，认为住房公积金管理工作中存在信用风险、操作风险、流动性风险和廉政风险。为打好“三大攻坚战”，根据廉洁政治“三清示范区”建设要求，提出防范化解廉政风险的“三控”基本原则，即人控——人工控制；技控——自动化技术控制；制度控——用制度管权、管事、管人，确保住房公积金业务健康有序开展，实现资金保值增值，保障职工权益，不负党和人民的重托。

强“人控”，提高遵纪守法自觉性

以人为本，教育为先；预防为主、引导为上。运用“人控”，提高人的思想政治觉悟和人的风险控制能力。为此，徐州市住房公积金管理中心按照市纪委监委廉政风险防控要求，创新举措，围绕三个方面精准施策。

一方面，各级党组织认真履行监督职责，抓教育强素质上水平。

加强纪律教育，确保学习实效。加强党章党规党纪和专题廉政教育，常态化开展党纪和廉政知识竞赛或测试，将廉政教育纳入年度教育培训计划重要内容，灵活采取集中学习、自学、专家学者讲授等多种形式，教育引导干部职工进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。为检验学习成果，今年以来，多次以“四不两直”方式进行明察暗访，突击组织开展由班子成员和全体部门负责人参加的党风廉政知识在线测试，并组织开展全体党员参加的党风廉政建设专题征文比赛，提升了大家的学习主动性。

聚焦重点领域，助推专项整治。近年来，骗提骗贷住房公积金的行为严重扰乱了徐州住房公积金管理秩序，损害了缴存职工的合法权益。徐州市纪委监委整合各方力量，支持徐州市住房公积金管理中心组织开展打击住房公积金违法违规行为的“春雷行动”，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，集中时间、集中力量联合开展执法行动，形成强大的震慑。此外，还选取典型案例，制作打击骗提骗贷行为专题教育片《慧眼》，在中心网站和服务网点循环播放。邀请市公安局、市场监管局等单位的资深甄别人员为中心职工讲解伪造证件辨识方法，组织职工开展识别假材料、假证件的业务技能竞赛、评选“火眼金睛奖”等。近年来，累计查处骗提骗贷案件251起，责令退回骗提骗贷住房公积金4469.63万元，44家涉案中介公司及与其勾结的房地产开发企业被列入“黑名单”严格监管。

开展以案说纪，以警示促警醒。主要领导上廉政党课，组织党员干部观看贴合公积金工作实际的微腐败警示教育片、到徐州监狱参加警示教育、到云龙法院现场旁听职务犯罪审判、学习上级关于违规违纪违法典型案例通报，市纪委监委领导针对公积金管理的特点，讲授党规党纪知识，并以案说法、以案明纪、以案示人，以反面典型促进干部职工警钟长鸣、守正勤廉。

选树先进典型，实施正向激励。高质量推进“干部清源”工程，通过开展“建言献策”“廉政教育月”“榜样在身边”“勤廉标兵”评选及廉政作品展等活动，引领干部职工学有榜样、行有示范、赶有目标，激发全体员工的集体荣誉感、归属感和幸福感，不断增强大局意识、奉献意识、廉政意识。

另一方面，完善权责清单。2017年，徐州市住房公积金管理中心在全市事业单位中率先梳理完成并下发《各部门、各岗位权责清单》，对所管部门和岗位的职责职权进行规范。制定出台了《住房公积金廉政风险防控排查工作方案》，共梳理出62个岗位、515项职权、1235项责任事项。特别是针对重点岗位，细化人权、事权、财权，从干部的提拔任命、公积金资金的调拨使用到办公物品的采购等，都明确了具体的岗位职责和权限，减少人的自由裁量权，不给各种权力留下寻租空间，高质量推进“权力入笼”工程，确保实现“中心权力进清单、清单之外无权力”。

同时，健全组织架构。根据市纪委监委“三清示范区”建设要求，徐州市住房公积金管理中心党组重新界定中心稽核监管处和稽查大队职能，将机关处室及市区营业部和县（市）管理部的职能制组织结构转变为区域事业部制组织结构。营业部下设柜组长，管理部下设科长，分别承担相应权限职能。业务处室负责规程的设计和制定，并对营业部、管理部进行指导和监督，不参与具体业务，实现管营分离，形成权力相互牵制、互相监督的廉政风险防范新格局。这一机制运行后，廉政风险点得到有效控制，违规操作明显减少，骗提骗贷行为受到遏制。今年，经徐州市纪委监委组织监督检查，仅发现两起骗提骗贷案件。

强“技控”，提高技术控制有效性

操作系统是住房公积金各项业务办理的基本依托，徐州市住房公积金管理中心把市纪委监委“强化系统控制数字化建设”作为加强住房公积金廉政风险防控的抓手，实现从“人控”到“技控”的转变。

去年，徐州市住房公积金管理中心对业务系统升级，在保证信息完整性和数据安全性的同时，控制接触或访问权限，实施严格的密码管理和授权管理。每名工作人员均有自己的设定权限。超过权限的，须通过系统提交上级进行权限审批。系统内部设置诸多业务控制参数，用于减少差错率和防范廉政风险。业务操作员进行的每一笔操作，在系统内均有记录，并不可篡改删除，做到全面留痕，责任可追溯到人。

同时，通过加强与公积金业务密切关联的民政、税务、市场监管等部门信息共享，以及利用参数实现贷款次数、首付款、购房提取、归集缴存等廉政风险点的技术控制，已累计拒绝第三次公积金贷款40余笔、首付款未达到规定比例贷款67笔，拒绝购买同一套住房二次提取及超期提取200余笔、使用假结婚证购房提取6笔。

在此基础上，徐州市住房公积金管理中心还研发了“雷达稽核监管平台”系统，可自动对当日发生的各项业务进行筛查，并生成报告。筛查出的错报由稽核员提交给业务办理人员整改，整改完成后由稽核监管处审核通过。这一举措，大幅提高了监督的实效性，实现“人控”“技控”并行，风险可以被及时发现并有效化解。通过该监管平台，已发现并处理纠正业务差错17起。

强“制度控”，提高制度执行严肃性

在“人控”“技控”并行、取得经验的基础上，徐州市住房公积金管理中心以市纪委监委提出的“制度建设是根本”为重点，对工作中出现的新形势新情况新问题，不断健全规章制度，加强制度机制执行情况的监督检查，确保各项制度机制得到坚决执行。

不断完善制度。近年来，制（修）定出台了中心《财务收支管理规定》《预算管理办法》《公务接待管理规定》等一系列规章制度，进一步完善从人事管理、财务核算到办公物品采购等具体制度，用制度管好关键人、管住关键事、管到关键处、管在关键时；修改完善归集、提取、贷款三大业务办法和规程，指导业务人员正确办理业务，避免人为干涉的廉政风险；把《住房公积金资金调拨使用操作规程》规定的处长、分管主任、中心主任、主任办公会各自的资金调拨审批权限和额度落实好；修订完善《绩效考核办法》，将落实党风廉政建设和执行《廉政准则》等情况纳入个人绩效考核。

严格执行规定。徐州市住房公积金管理中心通过重点学习《党组工作条例》和《党组议事决策规则》，严格落实民主生活会、组织生活会、个人重大事项报告、“一岗双责”等制度。在制定年度预算、大额资金调拨使用、人员调整、评先评优等重大问题上，纪检组长都要和主要领导、分管领导充分沟通，分别与计划财务、办公室、组织人事等部门负责人进行提醒谈话，对发现的倾向性、苗头性问题及时整改，严把廉政意见回复关，对发现的违纪问题严肃查处决不手软。督促指导各基层党组织严格执行《支部工作条例》，担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，把《徐州市住房公积金管理中心单位和个人失信惩戒暂行办法》《徐州市住房公积金管理中心单位和个人失信惩戒操作规程》与打击骗提骗贷公积金行为结合，坚决杜绝因内外勾结导致的骗提骗贷行为及微腐败现象的发生。

把握关键环节。凡中心“三重一大”事项尚在酝酿阶段、正式提交党组会研究前，中心纪检组负责人都要同关键人进行谈话，指出该项工作中容易违规违纪的风险点，点明注意事项。根据每个中层干部的岗位特点，与之签订有针对性内容的党风廉政责任书，要求对容易产生违规违纪行为的关键处、关键事做出廉政承诺，让“三不”内化于心、外化于行。

人控、技控、制度控是有机整体，需要统筹协调，齐抓共进。特别是随着信息技术的飞速发展和新经济业态的不断涌现，公积金风险防控工作也将面临许多新的挑战。徐州市住房公积金管理中心将继续围绕强化“三控”进行探索，进一步提升管理服务水平，推动住房公积金管理工作高质量发展，有效保障职工权益。

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