职工社会平均工资，是社保缴费体系中使用程度最高，关注度最高的概念，在社保这个大概念的运用中主要包含了两个内容。一是计算实际缴费工资指数的基数，二是基本养老金的计发基数。下面就职工社会平均工资，在社保缴费和养老金使用中的作用和大家分享我的个人观点。

第一，半口径统计的职工平均工资。

所谓的职工社会平均工资，主要是指城镇在岗职工，或是就业人员的平均工资，分为城镇非私营单位职工平均工资、城镇私营单位职工平均工资两大内容。2019年之前所使用的职工社会平均工资，也叫在岗职工平均工资。主要以城镇非私营单位职工社会平均工资作为统计的内容，也称为半口径统计的职工社会平均工资，主要有三个方面的用途。一是作为当年基本养老保险的缴费基数，也叫计算实际缴费工资指数的基数；二是计发基本养老保险待遇金的计发基数；三是用于工伤保险伤残赔偿金、一次性工亡赔偿金等方面的计发基数。

第二，全口径统计的职工平均工资。

2019年5月，由于受到国内外经济形势的不确定性因素影响，减轻用人单位和个人的社保缴费负担，降低社保的缴费基数，将原来使用的城镇非私营单位统计的职工社会平均工资，改为按照全口统计的城镇非私营单位和私营单位加权统计后的职工社会平均工资，取代以前使用的城镇非私营单位职工社会平均工资。不仅缴费基数是按照全口径统计后的上年度职工平均工资作为养老保险的缴费基数，同时也作为养老金的计发基数。在这期间，经历了一个不断地调整过渡过程，由于半口径统计的职工平均工资，要高于全口径统计的职工平均工资，所以需要采取逐步调整过渡的方式。

第三，职工平均工资的使用以统筹区公布的数据为主。

由于以前我们的养老保险，是以地市级城市作为统筹区，各个地市作为一个统筹区，省级社保中心管理部门，是一个单位的统筹区，既不属于地市级城市，也不属于省会城市，而是作为省级社保作为一个单独的统筹区。所以省级社保和市级社保所使用的的职工社会平均工资是不完全一样的，省级社保既不执行各地市级城市所公布的职工社会平均工资，也不会执行全省职工社会平均工资，省级社保是执行的省级职工社会平均工资。

第四，养老保险省级统筹的实现，职工平均工资的使用也得到了统一。

到2020年底，我国养老保险全部实现了省级统筹，所谓的省级统筹，主要是统一全省缴费工资基数上下限标准；统一基本养老保险待遇计算办法，逐步调整为按照全省全口径城镇单位就业人员平均工资作为基本养老保险待遇的计发基数。例如2020年，江苏省企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险基本养老金计发基数为7602元，计算实际缴费工资指数的基数为77341元。也就是2020年在江苏办理退休的人员，不管是企业职工，还是机关事业单位工作人员，养老金都是按照7602年来作为计发基数；养老保险的实际缴费工资都是以77341元作为缴费上限和下限的计发基数。

综上所述，养老保险实行省级统筹以后，统一执行省社保部门公布的上年度职工月平均工资，再根据省人社部门公布的实际缴费指数工资计算基数计算养老保险缴费的上下限；根据人社部门公布的养老金计发基数计发基本养老金

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