自2014年10月机关事业养老保险制度改革实施以来，机关事业单位的工作人员，也就是体制内的工作人员，不再游离于养老保险制度之外。过去在体制内的干部转移，只是党组织关系、人事关系和工资关系的转移，现在又新增了养老保险关系转移接续的新情况。近5年来，随着机关事业单位机构改革、事业单位分类改革和养老保险制度改革等工作的大力推进，工作人员单位间调动更为频繁，机关事业企业间人员流动将成为常态，养老保险转移接续工作社会关注度也逐渐升高。随着“放管服”改革和“互联网+政务服务”的推进，机关事业养老保险转移接续也要适应多样化、个性化诉求，转变服务理念，提升服务手段，增强转移服务的质效，这已经是摆在我们社保部门面前需亟待解决的重大课题。湖北保康县在办理机关事业养老保险转移接续工作中发现还存在许多矛盾和问题，现就矛盾和问题进行分析，并提出意见建议。

一、 养老保险转移接续现状

保康县机关事业养老保险制度改革开始于2016年6月，2017年4月机关事业养老保险信息系统开始上线运行，制度内、统筹内人员养老保险转移开始经办，2018年9月开始办理制度内、省内人员养老保险转移，2019年11月机关事业养老保险转移接续全面开始经办。机关事业养老保险关系转移接续大致可以分为：统筹内养老保险关系转移、省内机关事业单位养老保险关系转移、跨省跨制度养老保险关系转移、军人养老保险关系转移四大类，细分的话还可以分为:机关事业养老保险转企业职工养老保险、企业职工养老保险转机关事业养老保险、军人养老保险转机关事业养老保险、县内养老保险转移、县外养老保险转移、省内养老保险转移、省外养老保险转移、全额拨款单位转差额拨款单位等类型。2017年1月人社部下发了《关于机关事业单位基本养老保险关系和职业年金转移接续有关问题的通知》，人社部办公厅、湖北省人社厅相继下发了若干文件，以保证机关事业单位养老保险关系转移接续顺畅。

机关事业养老保险关系转移接续工作涉及面宽、政策繁杂、经办数量大、种类多、跨省转移时间周期长。保康县社保局定期组织业务人员进行学习培训、交流讨论，提高经办人员业务水平，为确保参保对象的切身利益，该局选派工作经验丰富的业务骨干，在完成前期各类转移业务测试工作的前提下，于2019年底正式办理跨制度、跨省和军人养老保险关系转移，该业务的顺利实施为保康县机关事业养老保险制度改革工作全面落地奠定了坚实基础。截至2020年4月底，保康县共办理机关事业养老保险转移业务1586人，其中制度内、统筹内转移1429人、制度内、省内转出103人，转入16人；跨省跨制度转入19人，转出7人；退役军人转移12人。

二、 养老保险转移接续存在的问题

机关事业单位基本养老保险和职业年金转移接续工作是社会保险经办机构的一项新业务，经办规程既包括机关事业单位基本养老保险关系，也包括职业年金转移接续；既涉及机关事业单位之间、机关事业单位于企业之间基本养老保险关系转移接续，也涉及职业年金于企业年金之间的转移接续。由于机关事业单位养老保险改革实施范围的介定，形成了机关事业养老保险与其他类型社保转移的特殊之处。加之先前各地各类型的养老保险信息系统不统一、部分业务经办不规范等原因，在机关事业养老保险转移经办工作中“中梗阻”仍然存在，不少问题亟待解决。

（一）转移接续模块下发使用时间滞后于人员实际流动时间。2016年6月全省机关事业养老保险开始参保预登记，2017年4月机关事业养老保险信息系统开始上线经办，只能办理统筹区域内机关事业单位人员之间流动转移接续工作。直至2019年9月相关政策才相继出台完整，才有了机关事业养老保险转移业务经办的基础。2016年至2019年四年间的跨制度、跨省养老保险转移迟迟没有经办，部分参保对象对此较为不满。

（二）手工导入转移信息表极为不便。机关事业养老保险转入需要导入转移接续信息表，虽然人社部于2019年上半年上线国家社会保险公共服务平台，通过国家社会保险公共服务平台可以连接养老保险信息系统自动上传、下载转移接续表格，但是部分地区未开通养老保险信息系统与国家社会保险公共服务平台接口，办理转移接续时，只有手工填写并导入转移接续信息表。在业务办理时，我们发现转移信息表需要填写参保人员的基本信息、参保缴费信息、转移资金信息、历年缴费基数和缴费比例等数据，手工填写信息工作量大，耗费了工作人员大量时间，容易出错，也不易检查出来，影响转移人员的切身利益。

（三）转移前企保业务操作不规范。在经办企业职工养老保险转移至机关事业养老保险过程中，业务经办人员发现部分地区企业职工养老保险业务操作不规范，多重养老保险关系没有清退，记录个人账户信息存在错误等情况，应该计息的年份没有计息，特别是2015前从省外转入的无转入利息记录，损害了参保人员切身利益，也给二次转移带来不可忽视的错误。

（四）退役军人职业年金转出问题。安置到机关事业单位的退役军人，机关事业养老保险关系转移时需一并转移职业年金。因退役军人离开部队时，个别部队将职业年金直接汇给退休军人本人，退役军人在待安置期间将职业年金取出后消费了，当退役军人安置后，需要将《军人职业年金缴费凭证》和银行受理回执交给接收安置单位，由安置单位负责办理军人职业年金转移接续手续，但是此时，退役军人已将职业年金挪作它用，造成只有缴费凭证而无现金，退役军人本人短期内根本无法缴纳，造成转移受阻。

三、 养老保险转移接续意见和建议

（一）提高认识，严格把握操作流程。要高度认识机关事业养老保险转移接续工作的重要性和工作开展的紧迫性，社保经办机构要加大力度组织业务经办人员认真学习人社部规2017〔1〕号文件《机关事业单位基本养老保险关系和职业年金转移接续有关问题的通知》，严格按照省人社厅出台的经办流程办理转移接续业务，准确核对养老保险参保缴费凭证、信息表、联系函等转移资料，确定专人精准录入转移接续参保信息，保证经办过程无疏漏、无失误。

（二）认真细致，严格审核转移材料。机关事业养老保险转移接续业务经办人员要对《基本养老保险参保缴费凭证》、《基本养老保险关系转移接续信息表》和银行汇款单据等相关证明材料严格审核，将每一件机关事业养老保险转移接续业务，按照时间先后顺序编号建档，按规定接续养老保险关系，基金财务人员要及时查询转移基金到账情况，同时及时进行转移数据跟踪，确保转移基金准确，转移人员转移基金和参保信息同步录入信息系统，确保养老保险关系接得上、落得实，可查询、可追溯，有效参保群众的合法权益。

（三）完善制度，建立转移体制机制。机关事业养老保险制度改革已经进入到“深水区”，机关事业养老保险转移接续作为关键环节，需要社保经办机构定期研究转移环节中出现的问题，召开业务研讨会及时解决问题。安排专人专柜在业务大厅办理城镇职工养老保险关系转移接续业务，严格按照经办规程的要求，细化机关事业养老保险转移接续业务传递规程，简化办事环节和手续，拓展服务渠道，创新服务方式，提高经办管理质量和服务水平；强化机关事业单位基本养老保险个人账户和职业年金个人账户管理，规范账户项目，做好基本养老保险个人账户资金、缴费形成的职业年金、参加本地机关事业单位养老保险试点的个人缴费本息划转的资金、补记的职业年金和企业年金等记账管理工作，确保分得清、记得准、转得动、接得上。

（四）开拓创新，加大转移网上办理力度。加快实现机关事业养老保险关系跨省转移接续业务网上办理，结合“互联网+政务服务”和“放管服”改革，全面梳理养老保险职权事项，确保湖北政务服务网办理事项与社保办理事项一致，并完善每个事项服务指南，充分发挥网络、报刊、电视等媒介作用，积极向参保单位和群众宣传，机关事业养老保险转移可以在湖北政务服务网网上申请办理，不需要到社保大厅，“一次不用跑”即可办理机关事业养老保险转移业务，真正给参保群众带去了实实在在的便捷，转移数据“网上跑”也给业务经办带来精准和方便。

（五）加强协调，形成转移接续合力。虽然机关事业养老保险转移接续工作全省统一，省人社厅也下发了统一的业务经办流程。但是在实际经办中，机关事业养老保险转移涉及多个部门和个人，用人单位和业务经办岗位之间、业务经办岗位与基金财务之间、基金财务与财政部门之间都有业务联系，往往一个环节受阻，整个转移都无法完成。要切实加强与各个部门的沟通协调，定期传递业务信息，分析业务环节，找到最方便、最快捷的方式，做好机关事业养老保险转移接续工作。 

（作者单位：保康县人社局）

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